重回《巴黎协定》之后，拜登政府将采取哪些气候行动？

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点击蓝字关注当地时间1月20日，拜登宣誓就任美国第46任总统，并即刻签署17项行政命令。

这些行政命令围绕解决“新冠危机、经济危机、气候危机和种族平等危机”等问题展开，包括重新加入《巴黎协定》（简称《协定》）。

拜登签署的批准文书已于同日递交给联合国秘书长，并将于一个月后、即2021年2月19日正式生效。

联合国秘书长古特雷斯欢迎拜登总统推动美国重回《协定》，与全球政府、城市、州/省、工商界和人民一道采取有力行动应对气候危机的举措。

此举是拜登-哈里斯政府采取气候行动的第一步，也是在兑现其竞选期间的承诺。

2015年《协定》达成后，奥巴马执政下的美国与其他193个国家一道加入了这一具有里程碑意义的全球气候协定。

然而，特朗普当选后宣布美国将退出《协定》，这一决议最终于2020年11月生效。

拜登自竞选之初就抛出一系列强有力的气候战略和政策，包括在国内大力推动可再生能源的开发利用，在国际上重返《巴黎协定》，在多边主义框架下重拾美国的气候领导力等，对气候问题的强力姿态也成为拜登最大的竞选亮点之一。

图 ｜当地时间1月20日，拜登正式宣布就职美国总统，来源：波士顿大学从奥巴马到特朗普：美国联邦政府“过山车”式的气候政策与非国家主体气候行动2015年12月，超过190个国家在第21届联合国气候大会上签订了《巴黎协定》，共同承诺将全球平均温升控制在工业前水平的2℃之内，并向1.5℃目标努力。

美国在当时提交的国家自主贡献（NDC）中提出了，在“在2025年实现全经济范围内温室气体排放量比2005年的水平减少26-28%，并尽最大努力实现28%的减排量”。

这一目标在当时即被判定为不足以符合2℃/1.5℃目标的减排要求。

奥巴马执政期间，制定一系列清洁能源、环境保护政策。

数据显示，美国的二氧化碳排放量下降了11%左右，基本符合其NDC中提到的减排路径。

图 ｜美国NDC中的减排承诺，来源：UNFCCC特朗普在竞选期间却罔顾基于气候变化的科学共识，声称气候变化是一个骗局，并在当选总统后，以《协定》给美国国内的商业部门（Business）、工人（Workers）和纳税人（Taxpayers）造成不公平的负担为理由，在2017年6月1日正式宣布美国将退出《协定》，并停止执行其NDC中的气候承诺。

尽管能源系统低碳转型已成全球发展趋势，特朗普政府仍取消并修改了许多与环境保护相关的法规，以支持国内化石能源产业。

疫情期间，美国并没有出台绿色复苏政策，反而是以疫情为由，进一步放松对许多高排放产业的控制力度，包括新增价值高达30亿美元的石油购买计划。

在特朗普政府宣布退出《协定》后，部分州、城市和企业领袖迅速反应，成立美国气候联盟（United States Climate Alliance）并发表“我们仍在行动（We are still in）”宣言。

目前，美国气候联盟由24个州和2个地区组成，加州、内华达、弗吉尼亚和纽约等州或市以立法或行政命令等形式提出了各自的气候目标，包括数个在本世纪中叶实现100%可再生能源供能的承诺。

“我们仍在行动”作为支持气候行动的联合宣言，已吸引超过3900名来自政界、商界、原住民、大学、宗教团体、投资者的代表签署。

宣言表示，即使美国政府退出了《协定》，以他们为代表的社会力量仍将采取行动，努力实现协定目标。

签署该宣言的许多企业，包括微软、BP、苹果和亚马逊在内，都已提出了早于2050年的净零排放计划。

在特朗普任期内，这些非国家行为主体的行动推动美国可再生能源比重上升了11%。

然而，尽管社会各界自下而上积极采取气候行动，特朗普的政策仍然严重影响了美国总体减排和能源转型进程。

其任期内，化石能源占美国的一次能源和终端消费的比重保持在80%左右，同时，CO2排放在2017年上升后缓慢下降，2019年的二氧化碳排放量与2016年相比仅下降了0.5%。

虽然一次能源生产的煤炭使用量下降了3%，但美国目前的能源转型与温室气体减排进度距离《巴黎协定》所需的减排路径仍有较大差距。

图 ｜1990-2019年美国发电结构（按来源），来源：IEA图 ｜1990-2019年美国二氧化碳排放总量变化，来源：IEA2021年新起点：拜登政府聚焦清洁能源转型与环境公正拜登政府强调气候变化是关乎国家“生死存亡”的问题，并基于如下两点基本认知提出了一揽子气候政策：第一，美国必须要花费更多的时间和精力来应对史无前例的气候危机:第二，环境保护和经济发展相辅相成。

绿色新政计划主要从以下几个方向展开：保证在2050年前实现全经济部门100%由清洁能源供能，并实现净零排放。

拜登政府将要求美国国会在任期第一年就以下三方面进行立法包括：1）在2025年前建立落实上述目标的执行机制，包括设定阶段性目标:2）为清洁能源和气候研究与创新注入史无前例的大规模投资:3）通过激励机制，在全经济领域加速清洁能源的开发利用，特别是在最受气候变化冲击的社区。

建设更强有力、更有韧性的国家。

为实现美国的气候承诺，拜登政府将对美国生产生活的各行业进行改革。

对能源行业，计划于2035年前实现发电端的去碳化。

在交通领域，将严格燃油及排放的标准，确保到2030年所有新销售的轻型及中型机动车和所有的公交车实现零排放，并建成50万座以上的充电桩，以确保电动车的发展。

在建筑与基础设施领域，计划在4年内升级400万栋建筑，并对200万户家庭的住所进行改造:到2030年为所有新建商业建筑制定净零排放标准，到2035年将全国建筑存量的碳足迹减少一半。

在农业方面，力争使美国成为世界上第一个在农业领域实现碳中和的国家。

在自然保护方面，建立民间气候团体（Civilian Climate Corps）支持自然气候解决方案，在2030年左右保护美国30%的土地和水域。

在气候创新方面，成立高级气候研究机构（ARPA-C），以支持低碳技术的创新发展。

重点保护少数族裔和低收入群体的权益，为淘汰产业的工人提供扶持和补偿，以实现气候公正。

少数族裔和低收入群体更易受到环境污染和气候变化的冲击。

拜登政府将建立一个遵循气候和经济公正原则的筛选工具，确定弱势的地区和群体，并承诺给予这部分人群额外支持，使他们能优先获得清洁能源改革带来的经济红利。

另一方面，对于那些被淘汰产业的员工，拜登计划为受到波及的社区和人群给予财政支持，为他们创造新的就业岗位并提供就业培训。

团结国际力量，共同应对气候变化。

面对气候变化这一全球性挑战及其影响，任何一个国家都无法独自应对或独善其身。

因此，拜登上任后的第一项计划就是重返《巴黎协定》，让美国重回应对气候变化的多边谈判体系之中。

比起退出《协定》的复杂程序，美国重回《协定》的步骤相对简单，在正式通知UNFCCC并确认重新加入后的三十天即可重回《协定》，并需要提交一份新的国家自主贡献方案。