欧盟实施《欧洲绿色政纲》对中国的影响与应对

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来源：中国经济报告【提要】《欧洲绿色政纲》（以下简称《绿政》）是欧盟新任主席推出的创新增长战略，提出了欧盟到2050年成为全球第一个净零碳区域的宏大目标，明确了推进绿色投资和融资、绿色财政等一系列政策，确定了绿色外交和贸易政策的方向。

新冠肺炎疫情在全球爆发后，《绿政》中的内容将成为欧盟恢复经济的重要抓手。

《绿政》的推出和实施，不但会影响欧洲的发展，而且会对中国参与国际贸易、全球气候谈判、全球绿色金融等产生直接或间接的影响。

因此，我们应高度重视中欧气候外交对改善中国国际环境的重要作用，积极应对碳边境调节税、可持续化学品审查等非关税贸易壁垒对欧洲出口的冲击，加强中欧绿色技术和数字经济领域合作，携手欧盟推动建立全球可持续金融体系。

【关键词】欧洲绿色政纲:绿色增长影响:绿色发展:政策建议文／俞敏李佐军高世楫*2019年12月，欧盟委员会新一任主席乌尔苏拉·冯·德莱恩发布了新一届领导层的六大施政纲领之一《欧洲绿色政纲》（EuropeanGreen Deal，以下简称《绿政》）。

《绿政》提出的“2050年实现气候中性”（Climate Neutrality，即温室气体净零排放）目标，得到了26个欧盟成员国和欧洲议会的大力支持。

随后，欧盟迅速推出了绿色增长投资计划、公平转型基金、《气候法（草案）》等具体措施。

《绿政》涉及国际贸易、气候变化等多项全球议题，引起了国际社会的广泛关注。

新冠肺炎疫情在全球爆发后，欧盟委员会于2020年4月初表示仍将继续实施《绿政》并将其中的数字基础设施、清洁能源、循环经济等绿色投资作为恢复经济的重要抓手。

《绿政》的推出和实施，必将对中国带来多方面影响，需引起我们的高度重视。

一、《欧洲绿色政纲》反映了欧盟推动绿色增长的战略、政策和意图欧盟推出《绿政》是基于经济需要、国际政治和民意基础三方面原因。

首先，欧洲经济自2008年全球金融危机以来一直增长乏力，实施《绿政》有助于促进绿色创新，推动经济绿色增长。

其次，欧盟较早实现经济增长与温室气体排放的脱钩，形成了先发优势，实施《绿政》有助于其继续成为全球应对气候变化的引领者，通过绿色转型重塑全球治理格局。

第三，约90%的欧盟公民支持欧盟采取果断气候行动，《绿政》拥有广泛的民意基础。

《绿政》内容很丰富，主要包括以下三个方面。

（一）提出明确目标和具体任务《绿政》是欧盟中长期可持续增长的综合性经济战略，提出了如下明确目标和任务（如图所示）。

1.提高欧盟2030年和2050年应对气候变化目标。

欧盟确立了2050年实现气候中性目标，并拟将“2050年净零碳目标”写入第一部欧洲《气候法》。

为此，欧盟还将提高了阶段性目标：2030年，欧盟温室气体排放量将在1990年的基础上减少50%-55%，比原计划目标提高了10个百分点。

2.明确能源、工业、交通、建筑、生物多样性等七项重点任务。

一是构建清洁、经济、安全的能源供应体系，包括发展可再生能源、淘汰煤电、建设智慧能源设施等。

二是推动工业企业清洁化、循环化改造，包括加快能源密集型行业脱碳、大力支持氢能等突破性技术研发商用、推动电池行业战略价值链投资、发展可持续数字产业等。

三是形成资源能源高效利用的建筑改造方式，包括提高建筑改造率、探索建筑碳排放交易体系、开展建筑能源绩效合同管理等。

四是加快建立可持续的智慧出行体系，包括发展多式联运、建设智能交通系统、提高船舶和飞机等的空气污染物排放和二氧化碳排放标准、探索海事部门碳交易体系等。

五是建立公平、健康、环境友好的食物供应体系，包括进行农业生态绩效考核、减少农药化肥使用、加强食品全供应链管控等。

六是保护并修复生态系统和生物多样性，包括出台加强生物多样性立法、出台欧盟森林战略、发展可持续“蓝色经济”等。

七是实施无毒环境的零污染发展战略，包括实施空气、水和土壤零污染行动，开展可持续化学品管理等。

（二）制定系列绿色政策1.实施绿色投融资政策。

一是加大公共资金绿色投资力度，提高欧盟投资预算、“投资欧洲”基金和欧洲投资银行融资中气候项目比重至25%、30%和50%。

二是畅通私营部门绿色融资渠道，对环境可持续发展活动进行分类和披露，健全绿色债券等可持续性投资产品标准，将气候与环境风险纳入欧盟审慎监管框架，以此引导私人资金流向应对气候变化领域。

三是倡导公平转型。

针对受绿色转型影响较大的群体，欧盟通过建立公正转型基金等公正转型机制，加大对高碳排放地区和行业的帮扶，为受转型影响最大的人群提供再就业培训，不让任何人掉队。

2.实施绿色财税政策。

一是运用绿色预算工具，提升绿色项目在公共投资中的优先序。

二是加快能源税等税收改革，取消空运、海运部门税收豁免，取消化石燃料补贴，增加环境保护和应对气候变化增值税等的优惠力度。

三是评估欧盟环境和能源援助指南，逐步淘汰化石能源援助，消除清洁产品的市场准入障碍。

3.实施绿色技术、人才等政策。

一是加大“欧洲地平线”科研资助项目对气候变化、可持续能源等领域的支持力度，重点支持氢能、燃料电池等突破性技术的研发商用。

二是从娃娃抓起，提高学生获取气候变化和可持续发展知识的能力。

三是加快超级计算机等数字基础设施建设，研发全球数字模型，增强欧盟预测和应对环境灾害的能力。

（三）致力成为全球气候政治领导者1.实施强有力的绿色外交。

欧盟期望通过绿色外交树立榜样形象，成为全球应对气候变化的有力倡导者。

一是抓住2021年格拉斯哥气候变化大会这一重要机遇，确保《巴黎协定》继续作为应对气候变化的多边框架。

二是加强与G20国家、邻国和非洲国家的双边联系，使其采取更多行动应对气候变化。