中共西双版纳州委关于制定西双版纳州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

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中共西双版纳州委关于制定西双版纳州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（2020年12月14日中国共产党西双版纳傣族自治州第八届委员会第十次全体会议通过）中国共产党西双版纳傣族自治州第八届委员会第十次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会、习近平总书记考察云南重要讲话和省委十届十一次全会精神，紧密结合西双版纳实际，就制定“十四五”规划和二0三五年远景目标提出以下建议。

一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程1．决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚取得决定性成就。

“十三五”以来，州委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，团结带领全州各族干部群众，全面落实党的十八大、十九大及历次全会精神，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，持续保持经济发展、社会进步、民族团结、生态优良、边境稳定的良好局面。

经济总量实现历史性突破，地区生产总值跃上600亿元台阶，人均地区生产总值比2010年翻一番:脱贫攻坚取得决定性胜利，在全省率先实现现行标准下农村贫困人口、贫困村、贫困县全部“清零”和“直过民族”全部整族脱贫，绝对贫困和区域性整体贫困全面消除:基础设施建设实现新跨越，小磨、腊满高速公路建成通车，景海高速公路年内试通车，县县通高速即将实现:产业结构调整取得新进步，农产品加工业产值与农业总产值比大幅提高，服务业撑起经济总量半壁江山:全面深化改革取得新成效，党的十八届三中全会以来中央、省委部署的改革任务基本按时序完成:沿边开发开放取得新成绩，获批建设云南勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、中老磨憨—磨丁经济合作区，关累港获准为国家级口岸，打洛公路口岸通过国家验收:生态文明建设取得新成果，森林覆盖率提高到81.01%，成功创建国家生态文明建设示范州:人民生活水平得到新改善，居民人均可支配收入比2010年翻一番，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立:新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，在全省较早实现确诊病例、疑似病例“双清零”，依法严厉打击跨境违法犯罪，牢牢守住防控境外疫情输入第一道防线:边疆治理效能实现新提升，新一轮党政机构改革全面完成，全国民族团结进步示范创建成果不断巩固。

“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，这在西双版纳发展进程中具有重要里程碑意义。

全州上下要再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

2．新发展阶段面临的新机遇新挑战。

“十四五”时期处于中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局的特殊历史节点，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。

党的十八大以来，经过不懈努力，西双版纳州情发生根本性变化，昔日“少边山穷”、封闭落后的状况，已经被富裕美丽开放幸福所取代，前沿区位优势带来发展新机遇，民族团结进步营造发展新环境，绿色生态蓄积发展新潜力，互联互通拓展发展新市场，政策红利催生发展新动能，区域合作拓展发展新领域，综合交通、产业基础、资源条件、生态环境、改革创新、沿边开放等正逐步形成协同效应，发展方向目标思路措施更加明确，发展基础更加厚实，发展动力更加强劲，未来发展面临一系列重大机遇。

同时，新冠肺炎疫情对全州经济运行的影响难以在短时间内对冲，境外疫情输入防控面临更加严峻的风险和挑战，经济社会发展面临前所未有的困难:发展不平衡不充分问题依然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，科技创新支撑高质量发展的动能不强，生态环保、民生保障、边疆社会治理、强边固防、安全生产等领域仍存在短板弱项，改革发展稳定面临较大压力。

要坚持用全面、辩证、长远的眼光看问题，既要看清大局大势，准确把握发展机遇，应势而谋，因势而动，顺势而为，在积极主动融入国家和省战略中求发展、促跨越，也要深刻认识错综复杂的外部环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段新特征新要求，奋发有为办好自己的事，在危机中育先机、于变局中开新局。

3．到二0三五年远景目标。

展望二0三五年，我州与全省全国同步基本实现社会主义现代化。

全州综合实力进一步增强，人均地区生产总值、中等收入群体比重与全国的差距明显缩小，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，现代化经济体系更加完备，世界旅游名城基本建成，新时代富裕美丽开放幸福西双版纳建设取得重大成果:高水平对外开放格局全面形成，开放型经济成为高质量跨越式发展重要增长极，建成内涵更加丰富、支撑更加强劲的对外开发开放试验区，开创沿边开发开放新高度:现代化基础设施网络全面形成，支撑经济社会发展的能力显著增强:绿色生产生活方式广泛形成，生态环境质量保持优良，资源利用效率全面提高，生物多样性得到有效保护，人与自然和谐共生场景成为常态，建成高水平的国家生态文明建设示范州和美丽云南示范:基本实现边疆社会治理体系和治理能力现代化，基本公共服务实现均等化，各族群众生活更加美好，民族团结进步示范州建设取得更好成绩。

二、“十四五”时期经济社会发展指导思想、主要目标4．“十四五”时期经济社会发展指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕建设新时代富裕美丽开放幸福西双版纳目标，抢抓深度融入国内大循环、国内国际双循环重大机遇，发挥沿边区位、生态资源和民族文化独特优势，推进全国民族团结进步示范州、生态文明建设示范州、对外开发开放试验区和世界旅游名城建设，着力促进民族团结进步、建设生态文明、扩大对外开放、完善基础设施、构建产业体系、推进城乡融合、深化改革创新、增进民生福祉、提升治理能力，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步，谱写好中国梦的西双版纳篇章。

坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，是“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则，必须落实到全州经济社会发展各领域各方面，并在实践中持续深化发展。

5．“十四五”时期经济社会发展主要目标。

锚定二0三五年远景目标，综合考虑各方面因素，今后五年全州经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——民族团结进步示范州建设达到新水平。

边疆治理效能更加提升，各级各类民族团结进步示范创建活动深入推进，各民族团结奋斗的良好局面更加巩固，各民族共同繁荣发展的物质基础更加牢靠，各民族在中华民族大家庭中像石榴籽那样紧紧抱在一起，在践行中国特色解决民族问题的正确道路、铸牢中华民族共同体意识方面体现担当、作出贡献。

——生态文明建设示范州得到新提高。

国土空间开发保护格局不断优化，森林覆盖率、森林蓄积量等指标继续保持全省前列，精准治污、科学治污、依法治污能力得到大幅提升，资源利用效率显著提高，绿色经济占比明显提高，绿色生产生活方式深入人心，城乡人居环境明显改善，西南生态安全屏障持续筑牢，生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美成为普遍形态。

——对外开发开放试验区建设取得新成效。

云南勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、中老磨憨—磨丁经济合作区建设进一步提速，口岸（通道）基础设施和服务功能更加完善，与周边国家地区互联互通水平显著提高，贸易和投资便利化水平进一步提高，对外开放合作机制不断健全，服务和融入国家、省重大战略的能力显著增强。

——高质量发展水平明显提升。

经济结构调整、发展方式转变、增长动力转换成效更加明显，全州经济总量有较大增加，人均地区生产总值、中等收入群体比重显著提升，富有西双版纳特色的特色生物、旅游文化、健康养生、商贸物流产业兴旺发达，形成一批在国内外市场具有明显竞争力的特色优势产品，资源优势更加有效转化为经济优势和竞争优势，增长潜力充分发挥，经济增长质量和效益显著提高，在新发展格局中的嵌入度、贡献度和价值链地位全面提升。

——现代基础设施网络更加完善。

快速化、多通道、多层次、全方位的现代综合立体交通网络更加健全，能源基础设施布局进一步优化，油电气保障水平进一步提升，现代水网基础设施建设成效明显，新型基础设施建设加速推进，5G网络覆盖所有县市，物流网体系更加便捷高效，高质量跨越式发展基础进一步夯实。

——世界旅游名城建设取得新进展。

“文、旅、边、城”战略支撑更加坚实，构建文化旅游融合、传统旅游创新、边境旅游发展、城市旅游服务平台取得新成效，世界遗产泼水节、国家级旅游度假区、国家级文化生态保护区、高A级景区、国家生态旅游示范区等系列品牌创建取得新突破，高标准打造全域旅游样板、高水平建设世界旅游名城取得新进展。

——高效率公共服务体系更加完备。

实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，受教育程度不断提高，社会文明程度更加提升，多层次社会保障体系更加健全，公共卫生服务体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，走向共同富裕迈出更大步伐。

三、坚定推进民族团结进步，巩固边疆繁荣稳定良好局面全面贯彻民族区域自治制度和党的民族政策，紧紧围绕各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，坚持走中国特色解决民族问题的正确道路，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这一新时代民族工作主线，不断丰富和发展“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的新时代内涵。

6．夯实各民族共同繁荣发展的物质基础。

始终把发展作为解决民族地区各种问题的总钥匙，围绕“基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强”目标，深入实施兴边富民工程，大力推进边境小康村、抵边村镇和抵边农场生产队建设，不断夯实发展根基，厚植发展潜能，持续改善各族群众生产生活条件，推动民族地区实现高质量跨越式发展。

7．持续巩固各民族团结奋斗的良好局面。

牢固树立“三个离不开”、“五个认同”思想，认真贯彻落实《云南省民族团结进步示范区建设条例》，深入开展民族团结进步示范创建，把民族团结进步教育纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，实现民族团结进步教育常态化，继承和发扬各族干部群众守土固边、团结向党的光荣传统，铸牢中华民族共同体意识，让民族团结进步理念更加入脑入心，使各族人民同呼吸、共命运、心连心的光荣传统代代相传。

8．深化各民族交往交流交融。

正确处理差异性和共同性的关系，通过扩大交往交流交融，建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，加强国家通用语言文字教育，搭建促进各民族沟通的文化桥梁，开展富有特色的群众**流活动，创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件，形成各族群众感情相融、心灵相通、手足相亲、守望相助的良好氛围。

9．构建各民族共有的精神家园。

坚持以社会主义核心价值观为引领，加强中华民族共同体意识教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，推动中华优秀传统文化融入国民教育、道德建设、文化创建和生产生活，引导各族群众不断增强对中华文化的认同。

深入实施各民族优秀传统文化保护和传承工程，推动各民族文化交融创新，促进各民族人心归聚、精神相依。

四、建设生态文明，筑牢绿色发展根基深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，始终尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持走“保护生态环境、发展生态经济、弘扬生态文化、建设生态文明”发展路子，持续护好热带雨林、建好环境友好型胶园和生态茶园、种好珍贵树、办好污水处理厂和垃圾处理厂、转变落后的生产生活方式，不断巩固提升国家生态文明建设示范州创建成果，积极创建国家“两山”示范区，率先在全省实现生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美，为建设美丽云南作出示范，确保生物多样性宝库和西南生态屏障安全。