区块链嵌入政府管理方式变革研究(区块链嵌入政府管理方式有哪些)

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摘 要在将信息技术应用于政府管理的背景下，各国政府亦在探索应用区块链实现政府管理方式变革。

政府实施行政管理的核心抓手在于数据，而目前政务数据运用的问题主要集中在数据质量、数据共享与数据安全三方面。

区块链作为一种分布式数据库技术，对政府管理方式变革的最核心的应用价值在于保障数据安全，而其他政务数据问题更多地需要依靠技术之外的因素解决。

去中心化与中心化各有其价值，公共治理创新离不开政府的协调与保障。

一、问题的提出现代主流的官僚制/科层制政府管理方式和组织体系是社会生产力发展、社会分工细化、组织规模不断扩大的产物，德国社会科学家马克斯·韦伯较早提出和阐释了官僚制组织理论。

韦伯以各种社会组织比较研究为基础, 提出了三种组织形态及其统治类型的划分，并主张基于理性规则而非个人魅力或传统的法理型统治，以提升政府管理效率。

虽然韦伯主张官僚制的初衷是追求分工带来的效率，但官僚制下政府组织的日益庞大与松散以及规则的缺乏灵活性与适应性最终却导致效率低下。

自20世纪70年代末以来，“新公共管理”运动兴起，英美等西方发达国家开启了以政府机构归并与精简为特点的改革，政府管理领域的变革成为全球性的普遍现象。

其中政府管理方法的创新是各国政府管理变革的一个基本维度，特别是自20世纪90年代以来现代信息技术开始大规模应用于政府管理，电子政务兴起。

将区块链技术应用于政府管理方式变革，探索“区块链+政务”创新正是在电子政务发展的大背景下发轫的，目前全球40多个国家正在进行100多个改造政府系统的区块链项目。

我国在2015年之前的政策主要强调电子政务的标准化、数据化、网络化，此后开始强调应用区块链、大数据、人工智能等新技术实现政务数字化、自动化和智能化，并冠之以“数字政务”“智慧政务”等新名称。

在习近平总书记发表关于研究和运用区块链的讲话后，我国受数字货币严格监管政策影响而略显沉寂的区块链潮流再度涌动，各地方亦纷纷推进“政府上链”，头部城市争当中国区块链第一城。

政府应用新技术优化管理方式是值得肯定的，但亦需客观审视之，以理论研究与实践案例引导之。

目前国内外对区块链应用于政府管理方式变革的研究主要集中在以下几方面：区块链的技术原理、应用现状及案例、应用场景构想、应用优势与问题（机遇与挑战）、对策建议等，总体而言缺少深入的理论分析与清晰的研究脉络。

区块链从技术角度而言属于一种分布式数据库技术或者说分布式账本技术，而政府实施行政管理的核心抓手在于政务数据，这是二者的契合点。

因此本文将以政务数据为切入点，探讨如何更好地将区块链嵌入政府管理方式变革，以发挥其作为“下一代政府信息基础设施”的作用。

二、数据是政府管理的核心抓手在经济学的各种生产要素理论中土地向来是不可或缺的生产要素，我国在分税制改革后地方政府走向了过度依赖土地征用、开发与出让筹措财政收入的发展模式。

但土地资源毕竟有限，时至今日土地财政亦捉襟见肘，地方政府债务加上城投债等隐性负债居高不下。

数字经济时代，作为经济管理者的政府有必要重新评估各类生产要素，思考如何通过提升传统生产要素的使用效率与发掘新型生产要素来帮助财政开源节流。

在数字经济、数字政府与数字社会三位一体的“数字中国”建设背景下，于企业而言，数据已成为构筑竞争优势乃至垄断力的关键生产要素:于个人而言，无处不在的“触网留痕”使得民众对数据与个人信息安全的关切益深，数据权益意识愈强:于政府而言，政府职能的膨胀与行政触手的延伸使其积累了大量的政务数据，但政务数据的价值却并未得到有效开发。

党的十九届四中全会首次提出将数据作为生产要素参与收益分配。

在此顶层设计下，各级政府应盘活数据生产要素的价值，努力实现向“数据财政”的转型升级。

为此，首先必须在政府管理过程中积累好、使用好政务数据，在此基础上方能发挥政务数据对市场经济建设，对生产力提升与生产关系变革的作用（无论是作为政府数据资产投资还是作为公共物品提供），进而提升地方政府财政收入。

因此，首先要明确数据是政府管理的核心抓手这一命题。

在具体展开论述之前有必要阐释一下数据与信息的联系与区别。

数据与信息是源自信息通信领域的概念，学界关于数据与信息的关系已有颇多论述，其中最广为人知的是美国管理思想家罗素·艾可夫提出的DIKW体系（Data-Information-Knowledge-Wisdom）。

DIKW体系将人类的知识体系归纳为一个金字塔形的层次体系，由下至上分别为数据、信息、知识与智慧。

具体言之，数据是人类对客观事物的数量、属性、位置及其相关关系和运动过程观察记录的抽象表示，其数量巨大但关系不明:而通过对数据进行加工等操作所获得的具有逻辑、能对客观世界产生影响的有意义的内容为信息。

在传统环境语境下的数据，与文字、图像、声音等一样只是众多信息载体中的一种，其特殊之处在于其以数字化形式呈现。

而在新兴的电子通信环境下，包括文字、图像、音视频等在内的所有信息呈现形式最终都需要借助电子数据才能实现传输、存储和显示，即数据成为了一种更基础的信息载体。

在不需做严格区分的语境中，数据与信息这一表示载体与内容的概念往往混用。

政府作为国家权力机关的执行机关，作为民意的代理人，依法管理着国家事务、社会公共事务和机关内部事务，此之谓行政管理或曰政府管理。

各项行政事务千头万绪，有条不紊的关键在于对政务数据的积累与运用，政府的所有职能无论是管理还是服务均需围绕此展开。

关于国家与政府的起源，霍布斯、卢梭、摩尔根、恩格斯等诸多学者从假想或是考证的角度都作了大量研究，这些研究都隐含着一个逻辑，即政府源自人类对可信赖权威的需求。

人类各项社会活动的有序进行离不开对各类信息的记录、保存与使用，但随着人类社会交往范围的拓展，仅靠信誉方面的道德约束已难以保证对等主体之间的互信，政府便是为此所引入的信任中介。

官僚制政府本质上是一种“社会技术(social technology)”，为其所处的社会充当信息处理机器，专门用于分配和处理特定社会所需的信息。

苏美尔文明诞生了有史以来第一批官僚——抄书吏，他们用泥板记录和管理借贷等各种信息，旨在维持社会信任。

在中国封建社会，受制于当时的数据收集与统计技术，上层难以准确获知下层及社会的情况，进而也就无法准确把握国家的整体情况，只能模糊地通过强调上缴税收与地方治安实现对地方官员的治理。

政府获取和运用数据能力的不足既是诸如“王安石变法”等各项改革失败的重要因素，也是发生“叫魂”妖术恐慌这种恶性社会事件的原因之一。

而现代社会信息技术的发展更是使得全球数据信息量呈指数级增长，数据已成为一切管理的基础。

随着电子政务应用纵向深化，我国已积累了大量的政务数据，但在数据质量、数据共享和数据安全等方面亦存在诸多不足。

下文将审视当前政府管理方式变革中对政务数据运用存在的问题，在厘清问题的基础上方能进一步探讨区块链能为政府管理方式变革做些什么。

三、政务数据运用的现有问题当前的电子政务仍建立在对政府这一权威的依赖之上，某种程度上只是将传统纸质化的工作方式电子化、数据化。

公众依赖政府提供各类公共服务，政府掌握着公众的各类信息，但政府系统亦可能被非法入侵、操作，即政府这一信任机器也是有瑕疵的。