数字经济下的数据开放：政府数据开放之现状解读

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我国政府数据公开现状 2019年8月20日，国务院办公厅最新发布了《“放管服”重点任务分工方案》，明确提出要依托国家政务服务平台为总枢纽的全国一体化在线政务服务平台，建立完善全国一体化在线政务服务平台标准规范体系、安全保障体系和法规制度体系，在更大范围实现“一网通办”。

由此可见，以“一网通”政务平台为总枢纽的各地政府及机构的政务平台是我国目前具备政府信息公开的信息共享唯一国家级大平台。

“一网通”政务平台就是上一期本栏目介绍的正在试运行的“中国政务平台”。

在未来的规划中，这里不仅有标准化应用及信息互信、互认，还可以进行跨省、市、区办理政务，而最重要的是，该平台能够真正实现政务名称、编码、类型等要素全国大统一。

政务服务平台，虽然不是一个国家级政府数据开放平台，但在功能上实现了一部分政府信息公开与共享，也完善了国家数据共享协调机制，尤其是关系到群众和企业办事的共享数据根据国家部署在2019年将新增拓展到1000项。

随着政府数据共享的不断推进，国家大数据库的建设工作向前发展，由政府信息公开逐渐转向政府数据开放的工作势必也将进入快车道。

01中国政务服务平台1、推动国家统计信息公开是国家数据开放的内容之一，中国政务服务平台不仅提供政务办理，也具备政务信息公开的功能。

以国家统计局为例，它既有自己独立的数据开放平台，也在中国政务服务平台做了数据共享。

下表为国家统计局在“政府信息公开”方面的工作部署，这些内容在中国政务服务平台也可以看到。

（一）统计数据公开情况按照数据发布日程表，发布月度和季度统计数据。

（二）行政许可信息公开情况。

公开发布有关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、监督举报方式等信息利用部门共享信息对申请机构遵法守法情况和提交材料的真实性进行核实，减轻申报负担。

实时更新、动态调整行政许可信息，及时公布取得涉外调查许可证机构名单。

（三）政府统计调查项目审批信息公开情况按月公布部门和地方统计调查项目目录和统计调查制度主要内容。

根据党和国家机构改革涉及的部门名称和职能调整情况，全面更新部门项目目录。

升级部门统计调查项目管理平台，优化信息查询功能，实现部门之间统计调查制度信息共享（四）统计执法检查信息公开情况推动统计失信企业公示和信息共享平台建设，通过国家统计局网站、“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统公示严重失信企业。

（五）重大国情国力调查信息公开情况推进第三次全国农业普查数据公开，开放农业普查微观数据库，通过国家数据发布库公开全国乡镇和行政村基本属性指标。

（六）统计标准和统计调查制度公开情况通过门户网站及时公开统计标准和国家统计调查制度简明版本，统一规范公开格式，丰富公开内容。

推广国家统计局英文版，向国际社会公开和介绍中国统计标准和调查项目的主要内容。

（七）财政资金信息公开情况按要求公开“三公”经费财政拨款预决算信息。

严格按照国务院及相关部门要求，认真实行预决算公开，推进政府采购信息公开。

通过“****采购网”和“中央政府采购网”公开政府采购信息。

在国家统计局网站“信息公开”专栏公开政府采购项目中标公告。

下图为国家统计局的国家统计数据公开平台---“国家数据”，“国家数据”的数据已接入到中国政务服务平台。

2、尽管统计数据可以在政务服务平台上看到，但大部分其他部门具有政府数据开放性质的平台和内容大部分并没有接入中国政务平台，如国家企业信用信息公示系统个人信用信息服务平台全国行政区划信息查询平台中国执行信息公开网中国商品信息服务平台全国旅游监管服务平台中食药监管信息查询平台...........................以下为已接入的全国性信息查询平台：全国信用信息共享平台（信用信息查询）、全国公共资源交易平台交易公开、全国投资项目在线审批监管平台公示信息、全国投资项目在线审批监管平台固定资产投资、全国信用信息共享平台（信用记录查询）。

虽然中国政务平台实现了一部分数据开放和信息开放，却没有解决数据开放的“共享难、汇聚难、集约难、安全难”这些问题，信息查询的内容仅作为便民服务项目而存在。

不过随着政策的不断落实，数据开放还会有进一步发展。

我国政府信息公开的工作近年进展比较大主要得益于我国的简政放权和放管服改革，个别地区政府意识可能趋向保守阶段，数据开放的大势不可阻挡，未来还会有更多的政务信息被释放在政务平台上:相对地，打通社会数据采集、汇聚、共享、开放、应用全链条的建设，即，以生产要素的形式向市场提供数据服务的进展就比较缓慢了。

放眼望去，不同行业之间存在N个信息平台，它们又产生了相对独立的主体数据库，这些数据资源池逐渐形成规模，但彼此之间的碎片化、分散化的困局还是需要一个政府数据平台。

如何建设汇集国家80%数据的大平台，如何为社会提供可自由取用的、有价值的数据资源。

我们认为，政府数据开放前景是乐观的，尽管国家级统一的数据开放平台仍处于规划建设中，但各地政府和国务院已经陆续建立了自己的数据开放平台，大部分这一领域的论文报告也多选取具有代表性的地区，如北上广、沿海经济圈，或广东、山东等地，通过这些地区的政府数据开放平台作为比较研究的样本空间。

02各地政府数据开放表现根据调查报告，2019年上半年，我国已经有82个省级、副省级、地方政府上线了数据开放平台。

与去年同期相比增加了36个地方性的平台。

广东和山东是数据开放平台建设最密集的地方，东南沿海地区已经逐渐相连成片。

在开放数量方面，2017年，政府开放的数据集2017年为8398个，2019年为62801个，增幅为7倍。

与政府数据开放平台遍地开花相比，政府数据利用情况普遍不太理想。

（1）从数据供给侧总结数据调用质量，数据调用周期和数据调用难度三个维度来说明：1数据调用质量：在已经开放平台中，30%的平台数据容量低于 10万。

60%的平台没有开放优质数据集，整体来看，优质API接口仍屈指可数，调用难度高，能调用的数据容量小。

数据调用周期：不到1%政府数据开放平台每个季度都持续新增数据集，90%的平台出现中断或停滞情况，2019年，近50%的平台没有更新过数据集。

数据调用难度大：仅有16%的平台在授权协议中明确授予用户免费、不受歧视、自由利用、传播、分享的权利。

（2）从数据需求侧总结平台的服务表现：·10%的地方政府开展了数据创新利用的促进活动，但只有上海和北京连续举办。

·仅有3.7%的平台有交通、教育、健康主题的少量有效数据服务应用·60%的政府数据平台由政府自己开发，而不是政府提供数据，由社会进行开发利用所产生的·90%的平台展示了未标注数据来源的使用结果，·10%的平台展示了数据来源，普遍没有有效的数据连接。

·90%的平台没有按照用户的使用场景和标签分类进行数据引导使用·超过80%的平台没有提供开放的数据目录·虽然60%的数据平台提供了有条件的数据请求功能，但能回复的寥寥无几。

政府数据公开归根到底还是为数据市场提供数据服务的。