中国造纸行业参与碳交易的现状与建议(纸业碳排放)

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===中国造纸行业参与碳交易的现状与建议===作者：孟早明节约能源，降低碳排放是当今时代及未来的发展趋势，而造纸行业是我国碳排放几大重点行业之一。

本文研究了我国碳交易市场现状，分析了造纸行业碳排放情况，总结了行业节能降碳的主要技术和其他减排路径。

主要得出以下结论：造纸行业碳排放量大，燃煤燃烧排放是其温室气体排放主要来源。

试点地区造纸企业参与碳交易积极性高，但是存在碳管理水平不高、人才缺失，节能降碳技术水平有待提高和开发的碳减排项目数量较少等问题，需要行业共同努力进行改善。

01我国碳交易市场现状气候变化是21世纪全球面临的最大挑战，是经济和社会发展的主要约束因素。

《联合国气候变化框架公约》下的《京都议定书》把市场机制作为解决二氧化碳为代表的温室气体减排问题的新路径，清晰界定了温室气体排放权，使之成为一种稀缺资源，一种资产，由于其具有商品价值和交易的可能性，进而催生出以温室气体排放权为代表的碳排放权交易市场。

国际碳排放权交易市场主要由基于配额的交易市场和基于项目的交易市场构成，前者创造了需求，以欧盟排放交易体系（EU-ETS）为代表:后者提供减排量供给，以清洁发展机制（CDM）项目为代表。

2005年，《京都议定书》生效后，中国作为发展中国家，通过CDM项目参与国际碳市场的活动，在全球CDM市场上占据60%多的市场份额，但随着欧债危机持续和全球经济下行，以及《京都议定书》第二阶段各国减排政策一直难以明朗，国际碳市场持续低迷，中国企业的碳资产遭受隐性风险。

2016年11月4日，《巴黎协定》正式生效，开启了新一轮的全球强化减排进程。

中国提出的自主减排的目标，建立全国统一的碳排放权交易市场是应对气候变化行动的重要措施之一。

国家发展和改革委2017年12月18日印发《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（以下简称“方案”）。

12月19日，国家发展和改革委召开电视电话会议，就全面落实《方案》任务要求，以电力行业为突破口，推动全国碳排放权交易市场建设做动员部署，全国碳排放交易体系正式启动。

全国碳市场有7省市碳排放权交易试点的排放配额和基于项目的国家核证自愿减排量（CCER）两种交易产品。

2013—2014年，北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳7省市碳排放权交易试点陆续开市，市场交易活动平稳有序，迄今已相继顺利完成两到三年的履约工作。

2016年12月16—22日，四川省和福建省两个非试点地区的碳市场也相继开市，并分别实现了CCER和福建省碳排放权配额的首批交易。

到目前为止，我国各省市碳市场仍以二级市场现货交易为主，主要交易产品包括各省市的碳排放权配额和经审定的项目减排量两大类。

项目减排量以CCER为主，主要用于7省市的控排企业在履约时抵消其一定比例的碳排放，还有少量用于机构及个人的自愿碳中和行动。

为了进一步完善和规范温室气体自愿减排交易，2017年3月国家发展和改革委暂停了CCER项目备案。

根据全国碳市场建设的计划安排，2018年为基础建设期，主要完成数据报送系统和交易系统建设，开展能力建设，开展碳市场管理制度建设:2019年为模拟运行期，主要开展发电行业配额模拟交易，检验有效性和可靠性，强化市场风险预警和防控机制，完善碳市场管理制度和支撑体系:2020年为深化完善期，发电行业主体间开展配额现货交易，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，尽早纳入CCER交易。

02造纸行业碳排放现状中国是纸和纸制品的生产大国，企业数量多，生产量大。

据中国造纸协会调查资料，2017年全国纸及纸板生产企业约2800家。

2012年国家发展和改革委根据《关于印发万家企业节能低碳行动实施方案的通知》的要求，公布了造纸行业的重点用能单位约500家。

根据目前重点排放企业的纳入标准，预计未来造纸行业纳入碳交易的控排企业数量也在500家左右。

进入21世纪以来，我国纸及纸板的需求不断上升，2000—2015年纸及纸板生产量年均复合增长率为10.44%，生产量增加导致能源消耗总量年均复合增长率达到5.68%（见表1）。

随着造纸工业飞速发展，碳排放总量也随之增加，从2000年的64.21×106吨上升到2015年的152.461×106吨，年均复合增长率为5.93%（见表2）。

2015年，我国碳排放总量为9084.62×106吨二氧化碳当量，其中造纸行业碳排放量占到我国碳排放总量的1.67%。

表1：2010—2015年中国造纸及纸制品业生产量和能耗情况注：数据来源于2010—2015年《中国统计年鉴》中的“工业产品产量”和“分行业能源消费总量”。

表2：2010—2015年中国造纸及纸制品业碳排放情况注：造纸及纸制品业的能源消耗实物量数据来源于2010—2015年《中国统计年鉴》中的“按行业分能源消耗量”，并依据《省级温室气体清单编制指南（试行）》中各种能源的碳排放系数，核算出造纸及纸制品业的碳排放量。

造纸及纸制品业的工业产值的数据来源于 2010—2015年《中国统计年鉴》中的“按行业分规模以上工业企业主要指标”。

根据国家统计局公布的行业生产量产值与能耗数据，我国造纸行业能耗和碳排放总量在2013年达到峰值之后连续两年有所下降，2015年排放强度比2010年下降15.74%（见表2），节能降碳工作已经取得了显著成效。

根据《造纸及纸制品生产企业温室气体排放核算方法和报告指南（试行）》，造纸行业碳排放主要有化石燃料燃烧排放、过程排放、净购入的电力产生的排放、净购入的热力产生的排放和废水厌氧处理的排放5类。

通过对广东省、福建省随机选取的10家纳入碳排放交易的造纸企业（主要产品为纸浆、机制纸和纸板，其中9家为废纸制浆、1家为木材制浆）碳排放数据的汇总分析，典型造纸企业碳排放构成见表3。

表3：典型造纸企业碳排放构成由表3分析可知，化石燃料燃烧排放是造纸行业主要排放类型，其中煤炭的使用又占据了化石燃料燃烧排放的绝大部分（见表4），造纸企业煤炭几乎全部用于小型自备电厂和供热锅炉，发电/供热规模小，能源利用效率低，碳排放量大。

行业能源结构亟待改善。

表4：2010—2015年中国造纸及纸制品业耗煤量及在行业能耗总量中的比例注：耗煤量数据来源于2010—2015年《中国统计年鉴》中的“分行业煤炭消费总量”，耗煤量折标煤系数采用《GB/T 2589-2008 综合能耗计算通则》的参考值0.7143千克标准煤/千克。

03造纸行业参与碳市场情况国家发展和改革委办公厅（发改办气候[2016]57号）《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》和国家发展和改革委办公厅（发改办气候[2017]1989号）《关于做好2016、2017年度碳排放报告与核查及排放监测计划制定工作的通知》都明确了石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空为重点排放行业。

我国造纸行业最早是以开发CDM项目的形式参与碳交易，全球制浆造纸行业CDM项目主要集中在印度和中国。

印度共注册25个该类CDM项目，其中15个已获得签发。

中国仅次于印度，共注册10个该类项目，其中2个获得签发。

目前投入运行的7个省市碳排放权交易试点及福建省基本都将造纸行业纳入到控排范围。

在造纸企业比较集中的广东省和福建省，2017年纳入碳交易市场的造纸企业分别有54家和23家，分别占当地市场所有控排企业数量的21.95%和8.30%（根据《广东省2017年度碳排放配额分配实施方案》和《福建省2016年度碳排放配额分配实施方案》核算），其他试点地区市场仅有几家甚至没有。

广东省和福建省市场的造纸企业数量占了试点地区的绝大部分，具有较强的代表性。

碳市场的配额计量方式包括基准线法、历史总量法、历史强度下降法等。

其中基准线法，是按行业基准排放强度来核定碳配额。