【重磅报告】美国对华态度全景 - 州长篇(美国公布对华)

自2017年以来，中美关系发生了重大变化。

在战略定位上，美国《国家安全战略报告》等权威文件明确把中国界定为主要“战略对手”和“竞争者”。

在实际政策中，尤其是特朗普上台以来，美国在经贸、科技等领域对中国进行了全面施压，并积极寻求与中国在经济、人文、教育等领域的脱钩。

可以说，中美关系已经发生了质变。

在华盛顿，主张对华强硬的声音似乎已经成为主流，且有不断扩大的势头。

面对这样的现实，我们除了要做好准备之外，更需要加深对美国的认识和理解，在中美关系剧烈变动这一特殊时期，防止误判和两国关系继续恶化。

而在美国政治中，除了白宫与国会，还有一类举足轻重的行为体——美国50州州长们。

由于美国的联邦体制，州长可以不听白宫的调令，且州对自身的地方政府都实行单一制，州政府可以改变甚至取消城市、县、学区等地方政府。

虽然美国宪法规定，联邦政府对外代表国家主权。

但各联邦成员也在联邦宪法允许的范围内享有一定的外交独立性，可以与其他外交主体签订一些协议，部分联邦成员单位也可以以联邦成员身份参与各个国际组织。

因此，在华盛顿对华态度总体趋向强硬的情况下，各州的态度至关重要。

为探讨这一问题，民智国际研究院同清华大学全球化研究中心启动了“美国对华态度全景”研究，此篇为系列报告的第一篇——州长篇。

通过梳理美国50州州长的基本信息及所在州经济结构（包括性别、年龄、任职经历、党派、对华态度，以及州GDP、贸易总值、对华贸易结构等），并分析上述因素与其对华态度的相关性，我们得出了如下结论：（*本部分数据来源于美国各政府官网，官员对华态度数据来源于各大主流媒体。

）1整体而言，美国各州州长并不存在统一的对华态度，其对华态度也没有表现出转为强硬的趋势。

在50位州长中，有17位州长对华友好，14位州长对华态度模糊，6位州长对华强硬，另有14位州长未有明显的、公开的对华表态。

而且，6位持对华强硬态度的州长关心的议题也主要是人权等议题，较少涉及经贸等问题。

2美国各州州长对华态度不受党派明显的影响。

例如，在17位持对华友好态度的州长中，共和党人有11人，民主党人有6人。

在27位共和党人州长中，对华友好的有11人，占比40.7%，对华强硬的有5人，占比18.5%，对华模糊的有8人，占比29.6%，无法判断的有3人，占比11.1%。

在22位民主党人州长中，对华友好的有6人，占比27.2%，对华强硬的有1人，占比4.5%，对华模糊的有6人，占比27.2%，无法判断的有9人，占比40.9%。

3美国各州州长对华态度与其任期时间长短存在一定的相关性。

例如，即将任满的11位州长及5位面临竞选压力的州长，都未有明确的反华态度，并以模糊或者不表态为主。

但是，可能是出于下一步政治生涯的考虑，这些州长也未表现出明确的对华友好态度。

在这16位州长中，仅有5位对华表示友好。

4美国各州州长对华态度同对华贸易之间存在一定的联系。

对华态度友好的17位州长，其所在州GDP排名、贸易总值排名、对华贸易总值排名集中分布于中等及末等。

对华态度强硬的6位州长，其所在州GDP排名、贸易总值排名、对华贸易总值排名，出怀俄明州以外，皆排名靠前。

对华态度模糊的14位州长，其所在州暂无明显规律可循。

5从地区分布来看，美国各州州长对华态度呈现出一定的规律，这应与其州的经济结构和产业发展政策有关。

对华友好的17位州长，其所在州集中于美国新英格兰地区、中南部、以美国山地地区。

对华强硬的6位州长，其所在州除纽约州和怀俄明州意外，其余4州皆位于美国东南部。

对华模糊的14位州长，其所在州长地理位置无集中。

一、美国联邦体制美国是联邦制国家，除联邦政府外，全国有50个州，1个哥伦比亚特区，3042个县，约81900个市、镇和学区。

联邦制是美国的基本国家制度，核心是联邦和州之间的平行关系，是在一个国家内部法律上的相互基本独立，互不隶属。

（*楚树龙、董建森：《美国联邦制度的理论与实践》，《国际关系学院学报》，2012年第2期。

）美国宪法第十修正案规定，所有没有明确授予联邦政府的权力，都“由各州保留”，对总统和各州州长的权力进行了明确的划分。

因此，美国总统和州长之间并不存在上下级关系，宪法禁止总统干涉各州州长的事务，州长也不需要为联邦政府的事情操心，他们的职责都是对自己的选民负责。

根据美国法律，各州是主权实体，虽然无权脱离联邦也无外交权，但是各联邦成员也在联邦宪法允许的范围内享有一定的外交独立性，可以与其他外交主体签订一些协议，部分联邦成员单位也可以以联邦成员身份参与各个国际组织。

而且，州内事务的主导权完全在各州政府手中，其中就包括商业、金融等与贸易战息息相关的领域。

二、各州经济概况美国下辖50个州、五个自治领土及外岛、以及一个华盛顿哥伦比亚特区。

本调查针对的是拥有“州地位”的50个州，而华盛顿哥伦比亚特区实际上是由美国国会直接管辖的联邦地区，因此不属于美国的任何州，也不在此次调查范围内。

本部分所有涉及州的经济数据，皆来源于美国官方人口统计局及美国劳工部劳工统计局，数据时间除特殊标明以外，皆为2018年全年数据，图表数据单位除特殊标明外，皆为百万现值美元。

数据检索时间为：2019年6月10日。

01各州GDP美国50州GDP数值区间为337亿美元（佛蒙特州）至2.97万亿美元（加州）。