《区块链赋能智慧城市白皮书（2019）》--区块链技术可缓解的城市发展问题

近日，中国信息通信研究院、中国通信标准化协会、中国互联网协会、可信区块链推进计划主办的“2019可信区块链峰会”在北京悠唐皇冠假日酒店召开。

在本次论坛上中国信通院发布了《区块链赋能智慧城市白皮书（2019）》。

白皮书中提到，作为新兴技术区块链在新型智慧城市诸多领域具有较大潜力，包括信息基础设施方面、数据资源方面、智能应用方面。

新型智慧城市经过几年发展，已有长足进展，但仍存在一些根本性的问题，包括发展路径不清、数据共享不足、应用体验不佳以及体制机制等方面。

其中在技术层面，围绕数据的“可用”、“可享可管”、“可信”等问题更为突出。

一、目前城市治理过程中主要存在的问题1、城市基础设施转型需求迫切一是城市信息基础设施急需实现协同共用。

随着我国城镇化的快速发展，城市人口和产业承载能力不断提升，城市信息基础设施将拥有超过百亿级传感终端。

当前，单一传感终端获取所需信息相对片面，而不同传感终端所属不同提供商，设备信息协同需聚合至统一平台，信息协调效率低，且存在较高商务壁垒。

此外，智慧城市发展遵循以人为本，应面向自然人、法人、城市三大对象提供全方位服务。

但当前，各地市仍缺乏“云、管、端”一体化协同发展的基础设施，导致针对不同对象、使用不同载体的信息交互协同能力薄弱。

二是城市传统基础设施亟待加强运行管控。

在能源方面，城市内、城市间能源传输网络已基本建成，以电力为例，随着城市用电量持续上升、城市峰值用电差日益显著，城市内、城市间电力运营调度及电力公司与民电供电交易管理等方面矛盾日益突岀，能源设施运行管理能力亟需提升此外，在城市管网方面，供水、排水、燃气、热力、电力、通信广播电视、工业等地下管线已成为保障城市健康运行的重要基础设施，而随着城市快速发展，地下管线建设规模不足、管理水平不高等间題凸显。

建成统一规划、统一建设、统一管理的地下綜合管廊运营管理系统，同样面临参与主体多、数据规模大等挑战。

2、城市数据治理亟待攻坚克难一是城市数据流通共享难。

电子政务应用不断发展深化，产生大量的政务数据，数据资源有效共享成为提升城市治理能力的关键，但目前政务数据面临着“纵强横弱”的局面。

一方面,行政区隔形成天然屏障。

政府部门存储着个人组织及活动等大量数据，这些数据分散保存在不同部门的不同系统，条块打通困难。

此外，政务系统重复性建设，缺乏标准统一的数据结构与访间接口，业务数据难以实现跨部门流通共享。

另一方面政务协同共享缺乏互信。

在“谁主管、谁提供、谁负责”和“谁经手、谁使用、谁管理、谁负责”的政务信息共享原则下，当前技术手段难以清晰界定数据流通过程中的归属权、使用权和管理权，政府部门之间缺乏行之有效的互信共享机制。

二是城市数据监督管控难。

在城市治理中，对于政府重大投资项目、重点工程与社会公益服务等敏感事项，政府监管出现纰漏或政策约束力不足，容易造成社会不良影响。

一方面，伪造篡改导致监管乏力。

如政府投资重大项目建设过程中，建设主体出现违法违规操作，谎报或瞞报关键活动信息，如挪用资金、事后篡改文件或伪造证据。

这些漏洞如不能及时发现，容易导致监管缺位。

另一方面，存证不足造成追责困难。

在现有政府信息资源管理框架下，业务监管的数据采集、校核、加工、存储及使用的全过程管理体制仍不完善，缺少基于数据信息的全流程可追溯手段。

一旦发生违法违规事件，证据缺失将给调查取证带来困难。

三是数据安全有效保障难。

在智慧城市建设与发展进程中，人与人、物与物、人与物将加速联结，智能化产品和服务将不断涌进城市管理活动和人民日常生活，产生大量的公共数据和个人数据。

城市数字化发展形势下的隐私保护，成为城市数据治理不可规避的重要问题。

当前，隐私数据泄露事件频发。

用户作为数据的生产者，在本质上缺少数据所有权和掌控权，往往未经同意就被第三方平台采集和出售，导致用户隐私数据大规模泄露事件频频发生。

此外，数据授权使用举步不前。

数据授权使用尚无明确规范，数据安全使用缺乏保障措施，潜在风险难以评估，我国在推进政务数据授权使用方面进展缓慢。

3、城市智能应用亟需创新突破一是多主体参与信用体系建设成本高。

新型智慧城市是城市发展的高级阶段，城市智能应用要为不同主体提供跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的一体化协同服务。

城市智能应用涉及政府、企业、市民等多个参与主体，各参与主体间相互协作建成信用体系成本高，创新智慧城市应用亟需建立良好的社会信用体系，解决多主体之间的信任问题。

二是事故发生问责难。

城市正常运行涉及方方面面，大量日常事件与突发应急事件持续发生，相关事件具有所属类型多、来源渠道多、涉及部门多、处理流程长等特点，一旦发生事故，涉事多方各说其词，原因追溯与追责通常比较困难。

因此，在智慧城市建设过程中，要实现城市规划、建设到管理的全生命周期、全过程、全要素、全方位的数字化、在线化和智能化，做到事故原因可溯、责任可追。

二、区块链技术可缓解的城市发展中的问题区块链技术可缓解的城市发展的以上诸多问题。

作为新兴技术，区块链在新型智慧城市诸多领域具有较大应用潜力。

在基础设施方面，与新型智慧城市建设相结合，探索在信息基础设计、智慧交通、能源电力等领域实现赋能，提升城市管理的智能化。