盘点 | 全球各国政府针对区块链技术扶持政策对比

虽然各国对虚拟货币这种新的支付方式和价值存储单位的态度不一，但普遍对用于解决数据共享问题和提高价值流通效率的区块链技术持肯定态度。区别只在于为区块链科技项目提供支持的具体形式。目前，区块链项目的支持政策主要分为三个方面:财政补贴、注册条件和申请支持。下图列出了典型国家和代表性政策。

在财政补贴方面，美国和英国的政策更为突出。美国财政部、国土安全部、国家航空航天局等。联邦层面都提出了相关的扶持政策。其中，国土局补贴近80万美元。在州政府层面，美国已有10个州提出了升级区块链技术的法案。在英国，国家层面设立了一个基金来支持它。2018年1月，英国技术战略委员会宣布投资1900万英镑，支持区块链等新兴项目的研究。

为了鼓励区块链项目在当地注册，国家也出台了一系列政策吸引企业入驻。例如，2018年，马耳他的新法案规定了MDIA的认证和审计义务。申请人可以获得MDIA认证或注册为技术服务提供商，并享受当地税收优惠等友好政策，以开展区块链申请。在乌兹别克斯坦，任何在当地成立公司并将资金存入银行的企业都可以获得申请加密货币兑换的许可证。

日本政府是参与应用场景最多的。早在2014年，政府就率先成立了日本区块链协会(JBA)。在日本的国家技术战略中，包括2016年的日本振兴战略和2017年的未来投资战略，区块链是一个关键的关注领域。2018年6月1日，日本金融厅颁布了部分银行法的执行令修正法案，规定所有电子支付代理人都要实行登录制度，这可能会促进虚拟货币进入银行系统。

如果结合当地税收要求，欧洲国家比税收严格的亚洲国家更有吸引力。欧洲国家要求其居民和企业申报年度虚拟货币收益，并按照资本利得税征收。同时，大部分欧洲国家都有自己的资本利得税最低优惠政策，最低起征点以下可以免征利得税，所以很多初创项目可以免税。其中税收优惠最突出的马耳他规定:“岛上跨国公司的税率低至5%，并将长期保持不变。”此外，加拿大、澳大利亚、乌兹别克斯坦等。，对其他国家的外资项目有自己的税收优惠政策，从而吸引了大量的外资项目入驻。

通过分析全球30个国家或地区的相关政策后发现，对虚拟货币持开放态度的国家集中在南欧、中西亚和大洋洲，政策环境最友好的国家是瑞士、马耳他、新加坡和澳大利亚，对虚拟货币态度相对保守的国家是印度、俄罗斯和中国。
若将全球各个国家的具体政策按照“监管空白”、“鼓励支持”、“严格监管”和“严厉禁止”进行评价，结果如下图所示。分析全球30个国家或地区的相关政策后发现，对虚拟货币持开放态度的国家集中在南欧、中西亚和大洋洲。政策环境最友好的国家是瑞士、马耳他、新加坡和澳大利亚，对虚拟货币态度相对保守的国家是印度、俄罗斯和中国。
如果按照“监管空白”“鼓励支持”“严格监管”“严格禁止”来评价世界各国的具体政策，结果如下图所示。

其中，正面评价标准是国家法律允许使用虚拟货币；没有明确定义的国家归类为“管制空白色”(中性)；法律法规明确禁止虚拟货币交易的国家，归类为“非法”；而“管制”指的是出台了法律法规，态度保守的国家。

以下将从虚拟货币监管力度、监管体系、技术支持等方面综合比较主要国家的区块链营商环境，并选取典型政策和监管案例进行分析。

积极拥抱区块链的国家集中在欧洲，瑞士和英国等资产管理大国走在了前列。例如，瑞士楚格是第一个公开接受虚拟货币作为支付方式的地区，被誉为区块链的“硅谷”。以太坊、卡尔达诺等公链头部项目将基金会设在瑞士，也是看重了瑞士便利的金融业资源聚集环境和政府对区块链的积极表态。法国等西欧国家也紧随其后，试图填补空法律法规空白，借助当地创新基础设施和资产税收优惠支持区块链工业发展。

整体来看，南欧的监管环境比西欧宽松，有很多产业优惠政策和扶持政策。马耳他扮演了黑马的角色，以优惠政策吸引了许多区块链项目和投资。除了马耳他，南欧的罗马尼亚也公开支持虚拟货币新经济。东欧的情况更复杂。白俄罗斯、波兰等国家的监管逐渐规范，监管环境由松到紧。国土面积最大的国家俄罗斯，从原来的反对转向现在的有条件放开，整体监管环境严格。

在北美，美加两国都把发展区块链技术作为国家战略产业。在美国，美联储还发布了专门的行业报告，包括《美国支付系统改进进度报告》和《支付、清算和结算中的分布式账本技术(DLT)》。在加拿大，政府支持建立区块链研究所BRI，以及央行研究和开发数字货币，这是一个锚定加元的国家。

在虚拟货币的监管上，由于美国是联邦制，州与联邦政府分权，地方政府可以自行制定法律。所以每个州的政策都不一样，当地的区块链项目需要满足所在州的法律监管要求(各州法律规定见表2)。在美国联邦法律层面，国家要求虚拟货币交易必须符合反洗钱法的要求，根据不同的代币属性，还必须符合证券法和期货法的要求。总的来说，美国倾向于“严格监管”。

南美国家对虚拟货币的定义不同，整体上比较宽松。而委内瑞拉等国支持虚拟货币流通构建的经济，以缓解其当前的经济危机。委内瑞拉发行数字货币anchor oil，总统下令通知全国所有银行开始使用石油币，并用新的法定货币支持兑换；为了抵御本国货币大幅贬值的风险，阿根廷民众也转向持有虚拟货币，当地已有多台比特币自动取款机投入使用，提供法定货币兑换服务。

澳大利亚对区块链投资的整体政策环境相对宽松。除澳大利亚外，新西兰、帕劳、马绍尔群岛、斐济、萨摩亚、瑙鲁、巴布亚新几内亚都将比特币视为合法交易手段，都属于加密友好型国家。

一方面，澳大利亚因其便利的外商投资条件和税收优惠，成为区块链项目增长最快的地区之一。2017年5月，澳大利亚政府取消了对使用比特币等数字货币购买商品/服务征收的GST(服务税)。2018年9月，贸易投资委员会还组织了一个贸易代表团，努力加强与中国在区块链吸引投资方面的合作。

另一方面，各国开放区块链应用场景，参与区块链实验，也对产业发展产生了重大影响。例如，在澳大利亚，澳大利亚中央银行引入了区块链来改造贸易融资和支付与结算系统，证券交易所(ASX)已经与一些数字货币公司联合开发了证券市场解决方案。2018年以来，地方政府支持的“区块链驾照系统”、“水电费虚拟货币支付”等应用也陆续上线。

亚洲国家态度不同。态度积极的领先国家有日本和新加坡，其中日本态度开放，承认比特币支付，立法使ico合法化；新加坡在承认其合法性的前提下，积极监管数字货币和ICO。在支持区块链技术方面，以色列、中国和其他技术强国也纷纷效仿。2018年3月，以色列证券管理局宣布实施以证券为导向的监管沙箱，以鼓励区块链在金融领域的应用创新。

对于虚拟货币的定位，各国也在不断调整认知。2017年出台禁令的韩国和伊朗态度有所松动。韩国开始允许发行ICO，伊朗宣布有发行该国数字货币的计划。一些国家正在从监管空转向积极监管，而另一些国家则在反思之前简单否定虚拟货币的态度(例如泰国、印度等。)并重新评估加密货币和ICO的监管规则，以应对国际金融格局的快速变化和区块链技术的应用趋势。

最后一个大陆——非洲，其区块链工业仍处于起步阶段，在本研究中不作详细讨论。除了阿尔及利亚明确禁止虚拟货币，其他非洲国家的加密货币产业基本都处于法律空白条阶段。其中，南非和肯尼亚发展最快。当地已经推出了很多数字货币交易所，当地政府有望率先出台具体政策。此外，与区块链有关的工业项目已在尼日利亚、津巴布韦和塞舌尔建立。

对虚拟货币性质的定义和适用的交易监管框架的差异，也决定了区块链行业在不同国家的监管地位的差异。目前，全球已有20多个国家对虚拟货币的监管有法律规定，但大多只是将其纳入原有法律框架进行相应监管，可见其有效性和适用性的不足。因此，各国在政策补充和完善的过程中，需要重点考虑监管规则的规范性、针对性和适用性。

总的来说，各国的监管方式和政策都有一个逻辑可循。有两种类型的监管状态值得关注。首先，把区块链作为国家重点支持产业和长期优惠政策支持其发展的国家，在激活技术创新和模式创新方面走在前列。例如，英国、马尔他等国家因其有利的注册条件、税收要求和宽松的监管环境，成为区块链项目增长最大的国家之一。第二，支持技术发展但禁止发放通用许可证的国家更倾向于支持“无币区块链”项目的进入。

最后，不同国家的认知不是一成不变的。随着虚拟货币经济在全球的认可度逐渐成熟，各国的监管方式也将不断更新和完善，在实现风险可控的同时鼓励技术创新，以促进当地区块链行业的规范发展。